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周小川:詳解資本項目開放戰略對敏感項目設防

2014-02-19 11:44:15
來源:你我貸

“執行起來可能一句話就是一本書。”談到金融體制改革,中國人民銀行行長周小川12月17日如是說。

十二五規劃綱要中提出,在十二五期間,要完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度,推進外匯管理體制改革,擴大人民幣跨境使用,逐步實現人民幣資本項目可兌換。

周小川12月17日在三亞細談了他對“逐步推進資本項目可兌換”具體的解釋。“我們如果搞的話,不會一下拿七大類四十項搞百分之百的自由兌換,我們保留一些監測項目和對有一些敏感項目的控制。這個取決于大家設計出來藍圖,大家討論。”

“總體來說我們是支持對外開放,走向更高臺階的服務型改革。這個目的是促進中國更大程度的開放,更大程度的在全球化在這個局面中抓住機遇,更好的和全球共同的發展。”周小川說。

必須先把概念搞準確

周小川12月17日在演講的開端打了個比方來解釋現在資本項目開放的現狀:從北京開車到海南,往南是大方向,每條路都差不多,入島之后就得選擇去哪個城市,不同的城市道路方向各異。

“就是越離著近越覺得那個概念不是那么簡單,需要搞清楚。”周小川表示,資本項目可兌換沒有一個國際標準的明確定義,實際上可能是一個有一定模糊性的目標。

國際貨幣基金(IMF)對資本項目活動分成“七大類四十項”,分類的列表按照法人非法人、境內境外資本項目活動來劃分。

周小川解釋說,對于任何一項金融產品,按照上述標準可以劃分為4項,分別是:外國人是否能進來買產品,外國人是否能進來發行產品,中國人能否到外國買產品,中國人能否到外國賣產品。

中國現有的金融產品包括股票、債券、貨幣市場基金、投資基金等,根據上述標準分類,項目繁多。

“你是否實現資本項目可兌換,就是這個七大類四十項里面,是不是絕大多數你做到了,你就算是資本項目可兌換了,沒有哪個國家宣布百分之百全都做到的,這個里面還有各種各樣的問題。”周小川說。

一些項目可兌換已基本實現

根據央行此前公開的一份報告,資本賬戶開放的順序和期限安排是相對而言的。基本原則是成熟一項開放一項。

報告指出,在前1至3年放松有真實交易背景的直接投資管制,鼓勵企業走出去。在第3年至第5年放松有真實貿易背景的商業信貸管制。在第5至10年依次審慎開放不動產、股票及債券交易,逐步以價格型管理替代數量型管制。

周小川指出,有一部分資本項目涉及到房地產,房地產中間有一部分涉及到移民和個人資本交易,還有博彩和貸款。

“老實說這個后面的這些項,我們現在查了一下,還真是我們絕大多數都是已經做到可兌換了,或者基本可兌換了。”

另外,由于境內投資者將資金拿到海外投資時,監管上對資金投向股票、債券、基金、衍生品等區分的意義不大,因此“些項目有些東西只要下決心了,把政策定出來一下就掃到很多項”。

“剩下26項以外其他的都是直接投資,中國的直接投資還是很自由的。”周小川表示。

保留對敏感項目管控

周小川談到,其它國家也很少有百分之百的資本項目自由。“現在的多數重要性的國家已經達到資本項目可兌換的國家,他們仍舊有若干的管理,國際貨幣基金也認為這個新興市場國家還可以有一些額外的管理。”

“我們如果搞的話,我們不會拿七大類四十項一下搞百分之百的自由兌換,我們會保留一些監測項目和對有一些敏感項目的控制,這個取決于大家設計出來藍圖,大家討論。”周小川指出,肯定要管的方面包括:反洗錢、反腐、反避稅天堂,包括中國人其它形式的出國避稅。

周小川還指出,在改革中仍要堅持宏觀審慎工具,來防止發生類似亞洲金融風波的風險。另外在開放的過程中,外國人最好通過機構來進入中國投資。

“進來搞一把就走的,一個禮拜兩個禮拜沖一下,這個錢我們不歡迎,我們不表明不開放,我們開放歡迎中長期的,包括撤走的時候,集聚撤走對于新興市場往往打擊很大,撤走也要有序。”周小川說。

他最后表示,改革的總體思路是促進中國更大程度的開放,在這個方向上仍有大量的工作需要完成,走近以后目標還可以細化。

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