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李榮融:監管重點轉向上市公司國有股

2014-02-19 11:44:15
來源:你我貸

我國國有經濟呈現又好又快發展態勢,銷售收入快速增長,經濟效益再創新高。2007年,央企實現利潤9968.5億元,同比增長30.3%。而2006年,央企實現利潤7546.9億元,增長18.2%。

在日前結束的全國國有資產監督管理工作會議上,國務院國資委主任李榮融表示,今年國資委監管重點將向上市公司國有股份轉移,以確保企業所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產重組行為規范運作。

他表示,國資委將加強國有控股股東行為管理,并強化產權管理,探索建立混合產權管理的有效模式。要充分利用現代信息技術手段實現對產權交易、上市公司國有股份流轉的動態監測。

他說,實踐說明,國有經濟與非公有制經濟不是此消彼長的關系,完全可以在平等競爭中相互促進、共同發展。國有經濟的主導作用,不僅體現為一定的量、一定的規模,更體現為控制力和影響力。在一些競爭性產業中,也需要國有企業發揮排頭兵作用,占有一定市場份額,增強影響力。在涉及國家安全和國民經濟命脈的行業、重大基礎設施和重要礦產資源領域、提供重要公共產品和服務的行業,國有經濟必須占據主導地位;在支柱產業和高新技術產業中,要有國有企業發揮骨干作用。要推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中,向優勢企業集中,向企業主業集中,更好地發揮國有經濟的主導作用。

截至2007年底,中央企業實現銷售收入9.84萬億元,同比增長19.3%;上繳稅金8303.2億元,同比增長23.8%;資產總額14.79萬億元,同比增長20.5%;凈資產6.58萬億元,同比增長22.1%。

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“大小非”解禁高峰國資委要求央企股份有序流轉

國資委主任李榮融昨日重申,2008年國資監管重點之一是,探索建立混合產權管理的有效模式,監管重點將向上市公司國有股份轉移。

李榮融在昨日閉幕的全國國有資產監督管理工作會議上表示,要加強國有控股股東行為管理,確保企業所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產重組行為規范運作。

早在股權分置改革啟動不久,國有資產監管部門就意識到了應加強上市公司的監管。

2005年9月8日,國資委要求各級國資監管機構在認真做好股權分置改革工作的同時,要積極著手研究國有股取得流通權后的有效監管方式和辦法。

2007年初,李榮融提出,國務院國資委的工作著力點將更多地轉向產權管理和資本管理,完善上市公司國有股權監管體系,研究起草股權多元化背景下的產權界定與管理辦法。

此后,國資委副主任李偉也曾表示,未來國資監管的重點將向央企上市公司轉移。

去年,9家央企實現了境內外IPO,中國中鐵()實現了主業資產整體上市。中國遠洋()、中國神華()、中國石油()等6家企業H股回歸A股,鞍鋼股份()、中國船舶()等12家企業在境內增發、配股。

與此同時,今年大量已完成股改的公司將迎來“大小非”解禁的高峰期,其中包括中國國航()、中國石油等大型央企。

在這樣的過程中,國有資產監管面臨著很多新問題,特別是整體上市國企日益增多之后。

國資委一位負責人日前曾表示,目前一些央企整體上市之后,保留一個名義上的殼公司持有上市公司股份,這只是過渡的方式,將來還會面臨很多問題,特別是涉及到關聯交易的問題,需要加快探索研究解決辦法。

如何實現股權流動的動態監管,在股權流動中保持國資在關鍵領域企業的控股地位也是考驗。李榮融表示,要加強產權管理的基礎工作,充分利用現代信息技術手段實現對產權交易、上市公司國有股份流轉的動態監測。

與身軀龐大的央企相比,地方國有企業產權多元化的嘗試似乎更為靈活便捷,方式多樣。

上海國資委鼓勵企業引入戰略投資者,實現集團投資主體多元化,通過首次公開發行、定向增發等途徑實現整體上市或核心資產上市;重慶確立以整體上市為目標的國有企業改革路徑,首批10戶集團當年啟動并取得實質進展;遼寧初步形成多元投資主體并存的所有制格局,已改制的國有大型企業71%為央企、外資、民營三個以上股東。

在過去的一年中,各地國資委也對全流通后國有控股上市公司管理的新特點、新問題進行了研究和探索。

北京加強了對國有控股上市公司交易的動態監測,規范國有股權交易的程序和流程。上海國資委通過健全應急處置機制,制定和完善必要的反收購措施,防范和化解控制權轉移風險

目前,企業國有產權交易監測系統已經正式啟動,實現了國務院國資委與10個省市國資委和產權交易機構的聯網實時監測。

國資委提供的數據顯示,2007年,全國31個省、區、市、新疆生產建設兵團、深圳、廈門、寧波、大連國資委直接監管和委托監管的國有及國有控股企業實現利潤3550.9億元,同比增長60.7%。

央企“紅利”將用于三大領域

國資委主任李榮融昨天在全國國有資產監督管理工作會議上表示,國資委計劃將央企“紅利”用于國有企業的資本性支出、國有經濟結構調整、彌補改革成本解決歷史遺留問題等三方面。

全國國有資產監督管理工作會議于28日到30日在珠海召開。李榮融在會上說,《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》和《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)均已在2007年下發,有關問題已初步明確――中央企業向國資委申報國有資本收益,由國資委審核,財政部復核,國資委向中央企業下達收益上繳通知。至今為止,已經有116家企業被納入上繳“紅利”的試點。近期,國資委正在加強組織管理,以便按時完成2006年度國有資本收益的申報上繳工作。

對于央企上繳的“紅利”如何支配使用的問題,在去年12月的《暫行辦法》中并沒有涉及。對此,李榮融28日提出,國有資本收益應主要用于國有企業的資本性支出、國有經濟結構調整、彌補改革成本解決歷史遺留問題。

2007年,國資委加快推進央企主輔分離,長時間以來,實際上是地方財政和社保承擔了國企改制的成本――在缺少國有資本經營預算的情況下,地方政府接管了國有企業的社會職能;社保承擔了國有下崗職工的生活保障――那么,在2006年度的“紅利”到位之后,理應減輕地方財政和社保的這些負擔。

李榮融還表示,國資委將進一步制定和完善中央企業利潤分配、國有資本收益上交、支出管理等方面的制度,編制國有資本預算收支建議草案,下達國有資本經營收支預算,組織做好中央企業年度國有資本收益上交和支出管理等工作,及時研究和解決國有資本經營預算管理中出現的問題。

李榮融要求,各地可參照以上做法,結合實際,進一步加強與財政等相關部門的溝通,抓緊制定試行國有資本經營預算制度的配套制度和具體辦法,積極穩妥推進國有資本經營預算工作。已經本級政府授權實施國有資本經營預算的地區,要在實踐的基礎上不斷總結完善,切實收好、用好這筆寶貴財富。(上海證券報)

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